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 政府工作報(bào)告

　　——2006年10月18日在鹽田區(qū)第三屆人民代表大會(huì)

　　第一次會(huì)議上

　　鹽田區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  袁寶成

各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、主要工作回顧

　　過(guò)去三年，是我區(qū)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)建設(shè)取得較大成就的重要時(shí)期。三年來(lái)，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，在歷屆政府工作的良好基礎(chǔ)上，緊緊依靠全區(qū)人民，大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力構(gòu)建和諧鹽田效益鹽田，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得豐碩成果，區(qū)二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)按照預(yù)定的計(jì)劃順利完成。

　　（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。2005年，實(shí)現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值149.91億元，比2002年（下同）增長(zhǎng)80.4%，年均增長(zhǎng)21.7%，預(yù)計(jì)到今年底在2002年的基礎(chǔ)上翻一番；人均生產(chǎn)總值7萬(wàn)元，增長(zhǎng)58.3%；財(cái)政總收入12.5億元，其中，財(cái)政一般預(yù)算收入8.01億元，增長(zhǎng)40.5%；工業(yè)總產(chǎn)值387.33億元，增長(zhǎng)55.9%，工業(yè)增加值52.99億元，增長(zhǎng)102.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三年累計(jì)163.3億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.75億元，增長(zhǎng)47.4%；出口總額64.03億美元，增長(zhǎng)72.5%；實(shí)際利用外資三年累計(jì)4.9億美元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。2005年萬(wàn)元GDP建設(shè)用地10.6平方米，下降29.3%；萬(wàn)元GDP水耗19.04立方米，下降33%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.02∶38.75∶61.23；出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》等一系列政策措施，國(guó)家生態(tài)區(qū)、水環(huán)境綜合治理示范區(qū)、節(jié)能環(huán)保示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。2005年鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量達(dá)766萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)79%；鹽田港三期項(xiàng)目投入使用，國(guó)際航線增至75條；鹽田港保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)作；普洛斯、美集物流等國(guó)際知名物流企業(yè)落戶我區(qū)，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年加大，鹽田港后方陸域已成為國(guó)內(nèi)最大的出口監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)基地。東部華僑城項(xiàng)目一期工程即將建成運(yùn)營(yíng)，京基喜來(lái)登大梅沙五星級(jí)酒店等項(xiàng)目進(jìn)展順利，旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善；成功舉辦“深圳黃金海岸旅游節(jié)”等旅游節(jié)慶活動(dòng)，2005年接待游客達(dá)907.62萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18.3%，賓館酒店接待過(guò)夜游客44.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)200%。2005年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的68.5%，自主創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的86%，財(cái)政對(duì)科技的投入年均增長(zhǎng)60%。成功引進(jìn)大百匯、唯冠等總部項(xiàng)目，總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。

　?。ǘ┏菂^(qū)面貌基本實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。三年來(lái)共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目88個(gè)，累計(jì)完成投資124.42億元，其中竣工項(xiàng)目50個(gè)。明珠立交、鹽排高速公路竣工通車，貨柜車進(jìn)港實(shí)現(xiàn)“東進(jìn)東出”，疏港交通和城區(qū)交通初步實(shí)現(xiàn)有效分離；深鹽第二通道開工建設(shè)。鹽田至梅沙共同管溝建成使用，完成污水管網(wǎng)改造工程，到今年底轄區(qū)污水處理率可達(dá)95%以上；新建了一批現(xiàn)代化垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；鹽田河、沙頭角河和沙頭角灣域整治工程全面推進(jìn)，鹽田河基本實(shí)現(xiàn)不黑不臭，沙頭角海濱棧道動(dòng)工建設(shè)。舊城舊村改造穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成了全區(qū)城中村改造總體方案及規(guī)劃綱要，暗徑東村改造正式啟動(dòng)，鹽田三村、四村及西山嚇村整體搬遷工程進(jìn)展順利。完成鵬灣工業(yè)區(qū)搬遷，建成了北山工業(yè)區(qū)等新型工業(yè)基地。實(shí)施街景改造工程成效明顯。完成沙鹽路、深鹽路、深沙路等道路沿街85棟建筑立面改造，總面積約15萬(wàn)平方米；中英街修復(fù)改造工程全面完成；城區(qū)公共綠地面積達(dá)222.13公頃，人均公共綠地面積10.4平方米，城區(qū)綠化覆蓋率62.1%，森林覆蓋率65.3%。城市管理水平進(jìn)一步提高。“凈暢寧”工程深入推進(jìn)；“梳理行動(dòng)”取得重大成果，榮獲“市容環(huán)境綜合整治梳理行動(dòng)標(biāo)兵單位”稱號(hào)；堅(jiān)決遏制違法搶建行為，共拆除違法建筑1.15萬(wàn)平方米；全面清理轄區(qū)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，“清無(wú)”工作綜合評(píng)分居全市首位?！俺鞘泄芾砟辍被顒?dòng)扎實(shí)開展，城管數(shù)字化平臺(tái)建成啟用，全面規(guī)范戶外廣告招牌，有效整治城中村架空管線，梅沙上坪村成為全市首個(gè)標(biāo)兵村。環(huán)衛(wèi)管理引入社會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制，專業(yè)化保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　（三）民生環(huán)境更加和諧。

　　就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。實(shí)施“勞者有其工”計(jì)劃，建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在全市率先建立多部門聯(lián)動(dòng)的公益性崗位開發(fā)機(jī)制，東部人力資源市場(chǎng)建成使用，三年來(lái)共促進(jìn)1511名戶籍居民就業(yè)，有就業(yè)愿望的失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)70%以上，“零就業(yè)家庭”保持零記錄，戶籍居民登記失業(yè)率控制在2.95%以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。2005年戶籍居民養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)98%，符合低保條件的戶籍居民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；實(shí)施“居者有其屋”計(jì)劃，建成和購(gòu)買一批廉租房，解決了59戶困難居民的住房問(wèn)題；實(shí)施“弱者有其助”計(jì)劃，積極開展“關(guān)愛行動(dòng)”，開辦了“慈善超市”，三年來(lái)累計(jì)發(fā)放優(yōu)撫和救助資金450萬(wàn)元。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)新了出租屋管理模式，治安與刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降，破案率穩(wěn)步提高，人民群眾對(duì)治安滿意率明顯上升，鹽田公安分局被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀公安局”，社會(huì)治安“首善之區(qū)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急處置和管理體系進(jìn)一步完善。成立了區(qū)應(yīng)急指揮中心，建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，“非典”、禽流感等疫病得到有效防控；完善信訪處理機(jī)制，三年來(lái)共受理信訪案件2533宗，辦結(jié)率達(dá)98%，妥善解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，沒(méi)有因重大突發(fā)事件處置不力而造成不良社會(huì)影響；強(qiáng)化了建筑、食品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，三年來(lái)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，為外來(lái)勞務(wù)工追回工資、押金等經(jīng)濟(jì)損失7712.3萬(wàn)元。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。全面實(shí)施固本強(qiáng)基工程，扎實(shí)開展“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，17個(gè)社區(qū)建成了獨(dú)立的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心大樓。

　?。ㄋ模└母飫?chuàng)新全面推進(jìn)。

　　公共服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著。出臺(tái)《鹽田區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共服務(wù)體系的實(shí)施意見》等文件，新設(shè)和調(diào)整部分政府機(jī)構(gòu)，在全市率先成立區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)行政府雇員制度，規(guī)范臨聘人員的管理；強(qiáng)化街道城市管理和安全監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。社區(qū)治理體制改革取得重大成果。在全省率先實(shí)行社區(qū)居委會(huì)全面直選，創(chuàng)建具有鹽田特色的“會(huì)站分離”社區(qū)治理模式，榮獲第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)。事業(yè)單位人事制度改革走在前列。在全市率先推行中小學(xué)校職員聘用聘任制、雇員制和績(jī)效工資制，教育系統(tǒng)第二輪人事制度改革順利完成，成功經(jīng)驗(yàn)得到市有關(guān)部門充分肯定；衛(wèi)生系統(tǒng)人事制度改革即將全面展開。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。完成了東埔集團(tuán)改制工作，在區(qū)控股公司和城建公司的基礎(chǔ)上組建了區(qū)城建集團(tuán)，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，2005年底區(qū)屬企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)3.09億元，比2002年增長(zhǎng)7.3%。財(cái)政體制改革不斷深化。積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，深化部門預(yù)算改革，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入明顯增長(zhǎng)。

　?。ㄎ澹└黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。

　　榮獲“深圳市文明區(qū)”稱號(hào)。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，未成年人思想道德教育富有成效，梅沙街道辦事處被評(píng)為“全國(guó)文明單位”，中英街“3·18警示日”活動(dòng)成為全市有影響力的愛國(guó)主義教育品牌。榮獲“南粵錦繡工程”文化先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。建成沙頭角體育館和一批社區(qū)文體活動(dòng)設(shè)施，群眾性文體活動(dòng)豐富多彩，魚燈舞入選廣東省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成功舉辦了亞洲帆板錦標(biāo)賽等大型體育賽事和廣東省第六屆少兒藝術(shù)花會(huì)暨第三屆亞洲兒童民間藝術(shù)節(jié)等重要文化活動(dòng)，舞蹈《月下伊人》等一批文藝精品獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，帆板、少兒足球等項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外大賽中屢獲佳績(jī)。榮獲“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”稱號(hào)。新建鹽田外國(guó)語(yǔ)小學(xué)等4所學(xué)校，11所學(xué)校通過(guò)省、市一級(jí)學(xué)校評(píng)估，教育均衡化發(fā)展處于全市先進(jìn)行列；教學(xué)質(zhì)量全面提高，中學(xué)教育實(shí)現(xiàn)“低進(jìn)高出”，高考本科錄取率連續(xù)三年居全市六區(qū)之首，師生參加市級(jí)以上各類比賽獲獎(jiǎng)累計(jì)5117人次。榮獲“全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號(hào)。區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓、鹽港醫(yī)院住院大樓等工程進(jìn)展順利，社康中心覆蓋率達(dá)100%，初步建成“15分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，衛(wèi)生文化建設(shè)和中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)形成特色，重大疾病防控機(jī)制進(jìn)一步完善，率先在全市推行區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品直接從協(xié)議藥廠采購(gòu)，群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題得到有效緩解。榮獲“國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。建成計(jì)劃生育信息化管理平臺(tái)，戶籍人口保持低生育水平，計(jì)劃生育服務(wù)水平不斷提高。

　　（六）政府執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計(jì)劃”，貫徹執(zhí)行市政府“1+6”文件精神，在政府各部門強(qiáng)力實(shí)施月度量化考核制度，實(shí)行責(zé)任“倒查制”和“買單制”，對(duì)個(gè)別違紀(jì)干部進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)、行政警告或辭退處分；廣泛邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行評(píng)議，公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)水平明顯提高。依法行政扎實(shí)推進(jìn)。大力貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》、《行政許可法》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立政府法律顧問(wèn)制度，制定并完善《鹽田區(qū)政府工作規(guī)則》，政府運(yùn)作更加規(guī)范；堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度、向政協(xié)通報(bào)制度和人大代表、政協(xié)委員列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議制度，三年來(lái)共辦結(jié)人大代表建議583件、政協(xié)委員提案411件；落實(shí)社會(huì)公示和聽證制度，政府決策更加科學(xué)化、民主化；實(shí)施“陽(yáng)光工程”，深入推進(jìn)政務(wù)公開、企務(wù)公開、居務(wù)公開，基層民主不斷擴(kuò)大；完成了“四五”普法工作；電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展。市場(chǎng)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。大力整治中英街經(jīng)營(yíng)秩序，有效遏制走私和商業(yè)欺詐行為；按照“打假治亂、規(guī)范管理、形成規(guī)?！钡囊?，嚴(yán)厲打擊假牌、套牌等非法營(yíng)運(yùn)行為，鹽田港后方陸域貨運(yùn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)和財(cái)政資金的管理；認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，查處了一批違紀(jì)違法案件；加大審計(jì)監(jiān)督力度，三年共核減政府投資工程結(jié)算造價(jià)5908萬(wàn)元。

　　此外，我區(qū)的雙擁、武裝、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、民族宗教、檔案等工作也取得了較好成績(jī)。

　　三年來(lái)的發(fā)展成就來(lái)之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，凝聚著方方面面的心血和智慧。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向各駐鹽單位、駐鹽部隊(duì)致以崇高的敬意！向所有參與、關(guān)心和支持鹽田建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海外僑胞表示衷心的感謝！

　　三年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也得到了一些對(duì)今后發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示：一是必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量；二是必須堅(jiān)持服務(wù)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；三是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)發(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；四是必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人文特色，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城區(qū)品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；五是必須加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)行力。

　　二、今后五年工作的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　區(qū)第三次黨代會(huì)確立了我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏偉目標(biāo)，我們要全面貫徹中央、省、市有關(guān)精神和區(qū)委決策，把特色提升戰(zhàn)略落實(shí)在工作中，體現(xiàn)在發(fā)展上，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，攻堅(jiān)克難，確?；窘ǔ涩F(xiàn)代化旅游海港城區(qū)。

　　經(jīng)過(guò)建區(qū)八年的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)管理等多個(gè)領(lǐng)域具備了一定的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，在城區(qū)功能設(shè)施、人民生活水平和社會(huì)長(zhǎng)治久安等方面為未來(lái)五年的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但如何在新的歷史起點(diǎn)上謀劃更大的發(fā)展，需要我們提高科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷能力，客觀理性地分析面臨的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)：一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體檔次不高，自主創(chuàng)新能力不足，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，深港合作及泛珠三角合作不斷推進(jìn)，周邊地區(qū)港口物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)格局，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、匯率風(fēng)險(xiǎn)及政策變化帶來(lái)的稅制變動(dòng)等影響較大。二是資源短缺問(wèn)題突出。我區(qū)可開發(fā)土地嚴(yán)重匱乏，環(huán)境承載能力接近飽和，各類別、各層次的高素質(zhì)人才短缺，資源緊約束特征尤為明顯，部分企業(yè)為了擴(kuò)大規(guī)模、降低成本可能向外轉(zhuǎn)移。三是公共產(chǎn)品需求增大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城區(qū)發(fā)展的矛盾比較突出，城區(qū)功能不夠完善，就業(yè)、教育、文化和衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的供給與人民群眾的需求還有一定的差距，基本公共服務(wù)體系需要進(jìn)一步健全。四是社會(huì)管理壓力加劇。轄區(qū)戶籍人口和暫住人口比例嚴(yán)重“倒掛”，中等收入人口比重不高，人口老齡化趨勢(shì)逐漸明顯；科技和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展深刻地改變著人們的精神世界，新的價(jià)值觀念和思維方式不斷形成、互相碰撞，社會(huì)利益主體多元化，不同利益群體間的矛盾表現(xiàn)更為復(fù)雜，社會(huì)公共管理面臨更大壓力。以上這些都對(duì)政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提出了更高的要求。

　　面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，在今后工作中，我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好“小”與“大”的關(guān)系，走特色取勝之路。要立足于我區(qū)有形發(fā)展空間小的實(shí)際，通過(guò)實(shí)施特色提升戰(zhàn)略，不斷更新資源觀，充分利用無(wú)形資源，化弱勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，化優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)。做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)單位面積產(chǎn)出效益最大化；打造特色城區(qū)風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化；堅(jiān)持特別能改革、特別能創(chuàng)新，拓展無(wú)形發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化。二是處理好“舍”與“得”的關(guān)系，走科學(xué)發(fā)展之路。要立足于我區(qū)生態(tài)和資源的優(yōu)勢(shì)，不惜舍棄資源消耗型、環(huán)境污染型項(xiàng)目，不惜放棄粗放型、低檔次產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決擯棄拼總量拼規(guī)模、單純追求速度的發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是處理好“破”與“立”的關(guān)系，走改革創(chuàng)新之路。要立足于我區(qū)現(xiàn)有改革創(chuàng)新的成果，堅(jiān)持用改革的辦法突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，繼承和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)、好的做法，學(xué)習(xí)和借鑒各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，在社會(huì)管理、行政管理等領(lǐng)域逐步建立適應(yīng)和諧鹽田效益鹽田要求的新體制、新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方智慧和力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。四是處理好“線”與“面”的關(guān)系，走和諧發(fā)展之路。要立足于轄區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求，在牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條主線的同時(shí)，繼續(xù)加大公共財(cái)政向民生傾斜的力度，更加注重維護(hù)社會(huì)公平和正義，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，培育有共同家園意識(shí)，體現(xiàn)開放包容、充滿活力的和諧文化，建設(shè)符合和諧社會(huì)理念的核心價(jià)值體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，不斷提高轄區(qū)居民的幸福感。

　　根據(jù)市第四次黨代會(huì)精神和區(qū)第三次黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)“十一五”規(guī)劃，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)會(huì)議和區(qū)第三次黨代會(huì)精神，圍繞建設(shè)和諧鹽田效益鹽田的目標(biāo)，在精品戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)施特色提升戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)改革創(chuàng)新方面走在前面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)風(fēng)貌和區(qū)域文化方面形成特色，在法治政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)方面取得突破，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，基本建成現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)。

　　根據(jù)這一總體要求，到2010年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期性和約束性指標(biāo)擬訂為：

　　——保持“五個(gè)增長(zhǎng)”。實(shí)現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值301億元，年均增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入15.8億元，其中，財(cái)政一般預(yù)算收入12.9億元，年均增長(zhǎng)10%；工業(yè)增加值80億元，年均增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.8億元，年均增長(zhǎng)9%；出口總額98.5億美元，年均增長(zhǎng)9%。

　　——確?！叭齻€(gè)控制”。戶籍人口自然增長(zhǎng)率控制在13‰以內(nèi)；戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；空氣污染綜合指數(shù)控制在2.0以內(nèi)。

　　——實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”。萬(wàn)元GDP能耗0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年（下同）下降10%；萬(wàn)元GDP水耗15立方米，下降22.7%；萬(wàn)元GDP建設(shè)用地7.8平方米，下降26.4%。

　　三、今后五年的主要工作任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化公共服務(wù)，力爭(zhēng)在促進(jìn)社會(huì)和諧上走在前面。

　　創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。建立政府促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)加大公益性崗位開發(fā)力度，不斷培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成制度化、專業(yè)化、社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。成立“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，為自主創(chuàng)業(yè)者提供良好服務(wù)。完善職業(yè)技能開發(fā)體系，切實(shí)提高居民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全面落實(shí)再就業(yè)援助計(jì)劃，著力解決好困難群體的就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)一步改善外來(lái)勞務(wù)工的就業(yè)環(huán)境，將外來(lái)勞務(wù)工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”零記錄，實(shí)現(xiàn)確有就業(yè)愿望者100%就業(yè)。完善城市居民最低生活保障制度，繼續(xù)建設(shè)廉租房，落實(shí)各項(xiàng)救濟(jì)援助辦法，保障困難群眾、弱勢(shì)群體的基本生活需要，到2010年，戶籍居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到100%。

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入，合理配置教育資源，提高資源的利用效率，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)師資、基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)水平的均衡化發(fā)展，最大限度地體現(xiàn)教育公平。逐步實(shí)現(xiàn)在轄區(qū)就讀的戶籍學(xué)生九年義務(wù)教育階段雜費(fèi)、書本費(fèi)全免，積極推行12年義務(wù)教育，保障符合就讀條件的外來(lái)勞務(wù)工子女義務(wù)教育的權(quán)利。以適應(yīng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

　　建立普惠公共衛(wèi)生及優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制能力。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極推進(jìn)特色中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)社康中心服務(wù)能力，提高轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。深化藥品采購(gòu)方式改革，進(jìn)一步完善藥品直接從廠家采購(gòu)的配套政策措施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上爭(zhēng)取醫(yī)院常用藥品全部由協(xié)議藥廠直接供應(yīng)，有效遏制藥價(jià)虛高問(wèn)題，解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化流動(dòng)人口的計(jì)生管理，健全計(jì)生工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，提升計(jì)生服務(wù)和人口管理水平。

　　打造社會(huì)穩(wěn)定“首善之區(qū)”。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，認(rèn)真排查重點(diǎn)區(qū)域的突出治安問(wèn)題，繼續(xù)保持在全市發(fā)案率最低、破案率最高的良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警、科技強(qiáng)警、文化育警，切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。不斷創(chuàng)新出租屋管理模式，探索流動(dòng)人員長(zhǎng)效管理機(jī)制。完善公共事件應(yīng)急處置和管理機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，不斷提高預(yù)警能力，切實(shí)做到先期處置及時(shí)到位、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急高效有序。加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、交通、建筑等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)密防范各類重特大事故的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解和法律援助工作，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。此外，要大力開展雙擁共建工作，爭(zhēng)創(chuàng)“廣東省雙擁模范區(qū)”。

　　建立居民幸福指數(shù)測(cè)評(píng)體系。幸福指數(shù)是衡量轄區(qū)居民幸福感的重要指標(biāo)，也是政府監(jiān)測(cè)社會(huì)變化的重要依據(jù)。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，針對(duì)各類群體和對(duì)象，圍繞居民對(duì)生活的充裕感、公平感、安定感、舒適感、愉悅感、價(jià)值感等，建立完善科學(xué)合理的居民幸福指數(shù)量化測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)查、及時(shí)掌握民意動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)、促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和公共管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

　?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)上走在前面。

　　建成國(guó)家生態(tài)區(qū)。要從戰(zhàn)略高度加大現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的要求，通過(guò)規(guī)劃制定、政策發(fā)布、能耗指標(biāo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)社會(huì)投資，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持污染型企業(yè)一個(gè)不能引進(jìn)，資源消耗型項(xiàng)目一個(gè)不審批，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)把低檔次的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移出去，或通過(guò)技術(shù)改造提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)營(yíng)造生態(tài)風(fēng)景林，保護(hù)森林資源，強(qiáng)化生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保2007年底通過(guò)首批國(guó)家生態(tài)區(qū)驗(yàn)收。

　　建成水環(huán)境綜合治理示范區(qū)。完成沙頭角、鹽田和梅沙三大片區(qū)市政污水管網(wǎng)改造，實(shí)施河流截污、雨污分流和污水提升工程，構(gòu)建全區(qū)一體化的污水處理系統(tǒng)，將轄區(qū)污水全部集中到鹽田污水處理廠處理。加強(qiáng)河流、海域水質(zhì)保護(hù)，完成鹽田河、沙頭角河和沙頭角灣域的綜合整治，讓“兩河一灣”成為城區(qū)景觀的新亮點(diǎn)和居民休閑的好去處。確保今年底全區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，在全市率先通過(guò)水環(huán)境綜合治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

　　建成節(jié)能環(huán)保示范區(qū)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的方針，按照《鹽田區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)意見》要求，擴(kuò)大中水利用規(guī)模和范圍，積極推進(jìn)海水淡化項(xiàng)目，廣泛推廣應(yīng)用太陽(yáng)能照明技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目和深圳抽水蓄能電站建設(shè)。完善垃圾分類回收、固體廢棄物收集系統(tǒng)，加強(qiáng)廢棄物無(wú)害化處置和再利用。在城區(qū)建設(shè)和改造過(guò)程中，大力推廣建筑節(jié)能節(jié)材。積極開展綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)全區(qū)所有學(xué)校評(píng)為市級(jí)以上綠色學(xué)校。

　　實(shí)現(xiàn)土地資源集約化利用。要牢固樹立科學(xué)的土地資源觀，把集約節(jié)約用地作為緩解土地供需矛盾的根本途徑。嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障我區(qū)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)用地需要，堅(jiān)決查處非法占地、非法開發(fā)行為。整合和優(yōu)化配置土地資源，嚴(yán)格執(zhí)行用地效率考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高單位土地綜合產(chǎn)出效益。今后五年，我區(qū)原則上不再出讓住宅類房地產(chǎn)用地，住宅類商品房開發(fā)僅限于舊城舊村改造項(xiàng)目。

　?。ㄈ┯掠谙刃邢仍?，力爭(zhēng)在推進(jìn)改革創(chuàng)新上走在前面。

　　積極推進(jìn)行政管理體制改革。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)管理重心下移和權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分區(qū)、街道和社區(qū)事權(quán)，逐步把與政府性質(zhì)和職能不相符的事務(wù)轉(zhuǎn)移出去，把政府管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體、社會(huì)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境上來(lái)。深化行政審批制度改革，提高行政服務(wù)效能。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，進(jìn)一步培育、扶持、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織，提高社會(huì)管理水平，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

　　全面啟動(dòng)事業(yè)單位改革。按照全市的統(tǒng)一部署，根據(jù)政事分開、事企分開的要求，對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革、歸口管理。原則上監(jiān)督管理類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類從事業(yè)單位中分離出去，分別轉(zhuǎn)歸行政管理序列和轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益類予以保留。積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)“管辦分離”改革，逐步構(gòu)建公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、監(jiān)管制度健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化教育系統(tǒng)人事制度改革，力爭(zhēng)衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位人事制度改革走在全市前列。

　　不斷完善社區(qū)治理體制改革。進(jìn)一步完善配套政策措施，理順政府與社區(qū)的關(guān)系、社區(qū)各種組織的關(guān)系、社區(qū)與社會(huì)的關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)工作站隊(duì)伍建設(shè)，提高政府工作在社區(qū)的執(zhí)行力。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性、福利性社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)體系。強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)自治功能，建立健全社區(qū)居民代表對(duì)政府工作評(píng)議機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)。

　　完成集體股份合作公司分配制度改革。按照效率和公平并重的原則，在梅沙街道改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施全區(qū)集體股份合作公司股權(quán)分配改革的指導(dǎo)意見，在保護(hù)現(xiàn)有股民利益的同時(shí)，逐步解決股權(quán)配置存在的問(wèn)題，努力消除因分配不公而引發(fā)的社會(huì)矛盾。要加強(qiáng)對(duì)集體股份合作公司的扶持、引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整，提高國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)契約管理和預(yù)算管理，健全科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管股權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄋ模?gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

　　建成現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)基地。深入研究論證港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定并實(shí)施港口物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立服務(wù)港口發(fā)展的意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)港共建，以港興區(qū)、以區(qū)促港。密切關(guān)注國(guó)家有關(guān)港口發(fā)展的政策走向，積極推動(dòng)保稅物流園區(qū)的發(fā)展。加快推進(jìn)鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷工作，拓展物流業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)港口物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)鹽田港區(qū)集裝箱車輛綜合服務(wù)中心等配套設(shè)施，完善鹽田港區(qū)疏港貨運(yùn)交通系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)建成物流大廈，建立和完善物流信息平臺(tái)。大力引進(jìn)港口船舶油供項(xiàng)目，鼓勵(lì)扶持重點(diǎn)物流企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)港口主業(yè)和配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升鹽田港區(qū)在國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用。

　　建成“黃金海岸”旅游勝地。充分發(fā)揮東部華僑城項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展以山海生態(tài)為特色的商務(wù)會(huì)議、休閑度假、觀光娛樂(lè)等現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施，建成大梅沙京基喜來(lái)登五星級(jí)酒店，促進(jìn)萬(wàn)科國(guó)際會(huì)議中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)小梅沙片區(qū)整體改造，全面提升旅游接待檔次和能力。鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)的多維開發(fā)和深度挖掘，形成旅游產(chǎn)品組合，提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值。充分發(fā)揮中英街“一街兩制”的品牌效應(yīng)，探索建立充滿生機(jī)和活力的發(fā)展新模式，使之成為集購(gòu)物、休閑和愛國(guó)主義教育為一體的特色旅游景區(qū)。繼續(xù)舉辦在國(guó)內(nèi)有重要影響力的旅游節(jié)慶活動(dòng)，提升“黃金海岸”旅游品牌的知名度和美譽(yù)度。此外，要充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)。

　　建設(shè)特色高新技術(shù)企業(yè)集聚“高地”。按照《鹽田區(qū)關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)科技發(fā)展的決定》的要求，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)鞏固高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)平板顯示、數(shù)字家電、半導(dǎo)體制造設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，大力扶持發(fā)展太陽(yáng)能、生物醫(yī)藥、新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。繼續(xù)加大科技三項(xiàng)費(fèi)用投入，建立科技創(chuàng)新和專利發(fā)明成果激勵(lì)機(jī)制。積極推動(dòng)大百匯生物科技園、菠蘿山高科技園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善科技服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)體系，形成集研發(fā)、中試、生產(chǎn)為一體的科技孵化基地，提高轄區(qū)科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策“洼地”。制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法，積極營(yíng)造有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。充分發(fā)揮我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和集聚效應(yīng)，以大百匯、唯冠為示范，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部的吸引力。有效整合土地資源，優(yōu)先保障利用效率高、科技含量高、附加值高的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地。高度重視、切實(shí)做好總部項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的困難和問(wèn)題，努力使總部經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“濕地”。全面實(shí)施《鹽田區(qū)關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，根據(jù)轄區(qū)不同規(guī)模、不同行業(yè)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)和梯度扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入港口物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立政府與民營(yíng)企業(yè)家定期溝通交流機(jī)制,切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展排憂解難，大力培育和營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)、民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的“濕地”環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)在鹽田壯大崛起，全面提高我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

　　構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“園地”。全面落實(shí)市委、市政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)精神，制定我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。發(fā)揮人文生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，依托東部華僑城等龍頭企業(yè)，培育發(fā)展文化娛樂(lè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字影視等行業(yè)。引進(jìn)和扶持一批有品牌、有實(shí)力的文化企業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化服務(wù)、文化藝術(shù)中介等領(lǐng)域。根據(jù)大小梅沙、鹽田港、沙頭角等區(qū)域的資源特點(diǎn)和文化內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)主題突出、功能完善的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要實(shí)施優(yōu)惠政策、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，當(dāng)好培植文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“園丁”，精心呵護(hù)轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

　?。ㄎ澹┧茉焯厣菂^(qū)風(fēng)貌，營(yíng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

　　精心規(guī)劃突出濱海特色。要充分利用我區(qū)山海生態(tài)資源稟賦，發(fā)揮城區(qū)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，修編完成鹽田分區(qū)規(guī)劃，制定并實(shí)施中軸線建設(shè)、城中村改造、舊城改造等專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目。在規(guī)劃過(guò)程中，要注重整體形象設(shè)計(jì)，努力打造山海相映的生態(tài)之城，環(huán)境宜人的休閑之城，活力無(wú)限的海港之城。

　　精心建設(shè)完善城區(qū)功能。我區(qū)未來(lái)五年城市建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)施城中村改造等“五大工程”。城中村改造工程要以暗徑東村改造為突破口，確保成熟一個(gè)改造一個(gè)，改造一個(gè)成功一個(gè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)基本完成。舊城改造工程要以田心工業(yè)區(qū)改造為突破口，以海砂樓改造為重點(diǎn)，分類實(shí)施老工業(yè)區(qū)和老住宅區(qū)改造。交通暢順工程要以疏港交通“東進(jìn)東出”為契機(jī)，積極推動(dòng)梧桐山立交、疏港專用通道建設(shè)，力促深鹽第二通道如期建成通車；進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打通道路微循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市交通、疏港交通、過(guò)境交通有效分離；積極協(xié)調(diào)做好軌道交通8號(hào)線前期工作。城區(qū)景觀改造工程要在街景改造基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“城市裝修”計(jì)劃；建成沙頭角灣海濱棧道，建設(shè)沙頭角和大梅沙兩條大型步行通廊；多種樹、種大樹，力爭(zhēng)城區(qū)綠化成林、成帶、成景。中心區(qū)建設(shè)工程要瞄準(zhǔn)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，努力將其打造為集標(biāo)志性、實(shí)用性、藝術(shù)性于一體的城區(qū)中軸線。

　　精細(xì)管理提升城區(qū)形象。按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的要求，探索建立適合我區(qū)實(shí)際的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)“城市管理年”活動(dòng)，不斷鞏固“凈暢寧”工程、“梳理行動(dòng)”、違建清拆等專項(xiàng)整治成果?？茖W(xué)制定全區(qū)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、快速傳輸、及時(shí)處理和實(shí)時(shí)反饋。進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過(guò)五年的努力，把我區(qū)建設(shè)成為管理有序、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的濱海特色城區(qū)。

　　（六）培育特色區(qū)域文化，提高城區(qū)文明程度。

　　塑造特色人文精神。人文精神是一個(gè)地區(qū)文化個(gè)性的核心內(nèi)容，是衡量區(qū)域文明程度的重要標(biāo)尺。要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)未成年人思想道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“愛國(guó)、守法、明禮、誠(chéng)信”的公民意識(shí)和道德素質(zhì)。繼續(xù)開展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口等各個(gè)層次的文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固文明區(qū)創(chuàng)建成果。高度珍視轄區(qū)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化現(xiàn)象，充分發(fā)揮獨(dú)特的人文歷史資源優(yōu)勢(shì)，努力把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，積極創(chuàng)作反映鹽田人文特色、時(shí)代特征和發(fā)展成就的文藝精品。大力培育富有鹽田特色的和諧文化，倡導(dǎo)和諧理念，弘揚(yáng)和諧精神，營(yíng)造良好道德風(fēng)尚與和諧人際關(guān)系，提高轄區(qū)居民的認(rèn)同感、歸宿感和凝聚力。

　　完善特色文體設(shè)施。按照功能完善、設(shè)施先進(jìn)、特色鮮明的要求，新建“一館、一園、兩中心”，即區(qū)綜合體育館、三洲田庚子首義雕塑園和區(qū)青少年活動(dòng)中心、大梅沙國(guó)際水上運(yùn)動(dòng)中心。完善街道、社區(qū)的文化活動(dòng)場(chǎng)所。新建住宅區(qū)要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)公益性文化設(shè)施。實(shí)施“文化共享工程”，加強(qiáng)文化資源網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，學(xué)校的文體設(shè)施在節(jié)假日向社會(huì)開放。

　　培育特色社區(qū)文化。以滿足人民群眾精神文化需求為宗旨，面向社區(qū)、面向基層，努力打造群眾參與面廣、普及率高、為廣大居民所喜愛的文化活動(dòng)品牌項(xiàng)目，增強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的吸引力、影響力和生命力。繼續(xù)開展文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，形成“一街道一品牌、一社區(qū)一特色”的群眾性社區(qū)文化活動(dòng)局面。大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，豐富外來(lái)建設(shè)者的文化生活。積極舉辦有特色、高水平的文化節(jié)慶活動(dòng)和體育賽事，提升轄區(qū)的文化氛圍，增強(qiáng)居民的家園意識(shí)。

　　構(gòu)建人才“活力之區(qū)”。以特色文化為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力營(yíng)造良好的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高對(duì)各類人才的吸引力。合理制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確定人才發(fā)展目標(biāo)，編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。著力引進(jìn)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高層次和高新技術(shù)緊缺人才，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的改善。建立對(duì)高技能人才的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造引得進(jìn)、留得住的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地激發(fā)高技能人才的活力和創(chuàng)造力。

　　四、政府自身建設(shè)

　　實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，必須全面提高政府執(zhí)行力和公信力。要以實(shí)施“問(wèn)題管理”為突破口，不斷創(chuàng)新政府管理方式，深化公共服務(wù)型政府建設(shè)，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)法治政府。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是提高政府執(zhí)行力和公信力的關(guān)鍵所在。要切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。要深入貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)完善政府法律顧問(wèn)制度。強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處走私販私、商業(yè)欺詐、非法營(yíng)運(yùn)和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管。要敢于和善于執(zhí)法，對(duì)黑惡勢(shì)力堅(jiān)決打擊，對(duì)違法抗法行為堅(jiān)決懲處，對(duì)不執(zhí)法、亂執(zhí)法行為堅(jiān)決處理。大力開展誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)維護(hù)公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)責(zé)任政府。權(quán)責(zé)一致、落實(shí)責(zé)任是提高政府執(zhí)行力和公信力的本質(zhì)要求。要深入貫徹落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”和市政府“1+6”文件精神，繼續(xù)推進(jìn)月度量化考核，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，樹立公務(wù)員隊(duì)伍良好形象。建立權(quán)責(zé)對(duì)等、監(jiān)督到位、無(wú)縫鏈接的責(zé)任考評(píng)體系，全面推行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制，建立優(yōu)績(jī)必獎(jiǎng)、失職必罰、瀆職必究的“買單制”。要把民主科學(xué)決策作為一項(xiàng)基本制度，進(jìn)一步完善政府決策體系，全面推行行政聽證、社會(huì)公示、專家咨詢、決策評(píng)估等制度，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制。完善政府新聞發(fā)布制度。要拓寬和暢通居民的利益表達(dá)渠道，及時(shí)妥善處理居民的合理訴求，認(rèn)真解決居民的實(shí)際困難。

　　（三）建設(shè)效能政府。運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位是提高政府執(zhí)行力和公信力的集中體現(xiàn)。要增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，確保政令暢通。不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面實(shí)施“問(wèn)題管理”模式，建立以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題為導(dǎo)向的問(wèn)題前置處理機(jī)制，提高政府管理水平和行政效率。在政府部門中循序漸進(jìn)地開展ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，規(guī)范工作程序，約束行政自由裁量權(quán)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，凡要求公開的政務(wù)信息100%可在網(wǎng)上查詢，行政審批項(xiàng)目100%可在網(wǎng)上申請(qǐng)及查詢結(jié)果，行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目100%納入電子監(jiān)察范圍。引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定以公共服務(wù)績(jī)效為取向的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，推動(dòng)政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)廉潔政府。強(qiáng)化監(jiān)督、干凈干事是提高政府執(zhí)行力和公信力的根本保證。要堅(jiān)持從嚴(yán)治政，構(gòu)建完善有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。要加強(qiáng)對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，培育有鹽田特色的廉政文化。加大違紀(jì)違法案件查處力度，重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)管。要自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和績(jī)效審計(jì)工作，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。

　　各位代表，今后五年，是基本建成現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的決勝時(shí)期。我們深感重任在肩，職責(zé)神圣，我們深知鹽田百姓對(duì)自己的家園有著美好的愿景，我們有信心使宏偉的藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)，不辜負(fù)全區(qū)人民的期望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，繼往開來(lái)，銳意進(jìn)取，共同創(chuàng)造鹽田人民的幸福生活和美好未來(lái)！

　　鹽田區(qū)三屆人大一次會(huì)議秘書處       2006年10月17日印發(fā)

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